欧盟加快推进防务一体化,欧洲防务基金能否为欧盟共同防务

欧盟议会日前批准欧盟委员会去年6月提交的总额为200亿欧元的2021至2027财年防务预算,其中包括130亿欧元的欧洲防务基金。据欧盟消息人士透露,欧盟相关机构计划设立一名防务专员,以有效推进欧洲防务基金的规划和支出管理。对此,有分析称,不可否认,欧洲防务基金将增强欧盟战略自主性,也为欧盟共同防务描绘了一个美好未来,但效果如何,还是个未知数。

近日,欧盟议会批准了欧盟委员会提交的总额130亿欧元的欧洲防务基金。其中,41亿将用于防务技术和装备研发,89亿用于提升欧盟成员国的防务能力。请关注今日出版的《解放军报》的详细报道——

媒体称,美国向欧盟发出严厉警告,欧盟加强内部防务合作的计划可能破坏几十年的跨大西洋合作并削弱北约。如果欧洲人继续推行限制美国公司参与泛欧洲军事项目的规定,它将予以报复。

中新网5月17日电 综合报道,近日,欧盟议会批准了欧盟委员会提交的总额为200亿欧元的2021至2027财年防务预算,其中包括130亿欧元的欧洲防务基金。然而,欧洲防务一体化仍面临很多困难。

欧洲防务基金项目是“欧洲防务行动计划”的重要举措之一,目前由欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼领导的团队负责管理。相比欧盟在其他防务领域的改革与合作,欧洲防务基金项目的推进可谓顺风顺水。

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据媒体5月14日报道,两位美国国防部高官5月1日致信欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼,对“欧洲防务基金”等计划深感不安。

据信,欧洲防务基金项目是“欧洲防务行动计划”的重要举措之一,目前由欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里妮领导的团队负责管理。其初衷就是通过支持共同防务技术和装备研究,加强各成员国间的协调与合作,以提高欧盟防务资金的使用效率。

由于欧盟各国国防工业规模普遍偏小,发展很不均衡,军备研发和采购也是各自为政,约80%的军备采购都是在成员国国家层面完成。德国总理默克尔曾表示,美国只有50至60种不同的武器系统,而欧洲有160多种不同武器系统。其结果是军备物资经常出现高成本的重复购买,造成极大资源浪费。据不完全统计,2006至2016年,欧盟各成员国在安全与防务方面缺乏合作而浪费的资金,每年高达250亿至1000亿欧元。

欧盟议会批准130亿欧元的防务基金,发力军备一体化和防务战略自主,但面临美国的阻挠和小国的担忧——

报道称,美国主要担心欧洲议会上月通过的7年130亿欧元“欧洲防卫基金”,以及欧盟共同防务体系“永久性结构合作”。

但是,欧洲防务一体化乃至“欧洲军队”实现起来仍有很多困难。

欧盟设立欧洲防务基金,初衷就是通过支持共同防务技术和装备研究,加强各成员国间的协调与合作,以提高欧盟防务资金的使用效率。但由于“准入条件过高”,欧洲防务基金也被一些中小成员国质疑从中“夹带私货”。虽然欧盟委员会表示,欧洲防务基金将加大对中小企业和新兴企业的投资,以在欧盟范围内建立开放且有竞争力的单一防务市场,但同时也规定,该基金将投放于欧洲排名前四的防务研究及技术投资者,并且只有至少涉及3个成员国的合作项目才能获得资金支持。这意味着拥有欧洲规模最大、创新和竞争能力最强防务企业的法德等国将成为最大受益者,而对于防务企业多为中小规模企业的其他成员国而言,似乎并非福音。

欧盟推进自主防务困难重重

据悉,欧盟设立欧洲防务基金,初衷就是通过支持共同防务技术和装备研究,加强各成员国间的协调与合作,以提高欧盟防务资金的使用效率。

分析指出,在欧盟内部,不少中小成员国很难获得欧洲防务基金的支持且大多数欧盟成员国对其要求让渡部分主权感到担忧;债务危机的阴影也使部分欧洲国家力不从心,无暇他顾;此外,法德两国也未在此问题上完全达成一致。

欧盟强调,这笔基金主要用于防务工业和研究,而不是用于发展所谓“欧洲军队”,但美国仍然担心其防务企业可能会被排除在欧盟防务项目之外。对于大多数欧盟成员国来说,他们更愿意把自身安全寄托在以美国为首的北约身上,同时也对欧洲防务基金项目要求让渡部分主权感到担忧。荷兰首相马克·吕特认为,欧洲安全只能依靠北约体系来保障。

■董春霖

另据媒体5月15日报道,华盛顿在信中说,华盛顿“深感担忧”的是,EDF和Pesco规则将“导致重复、无法互操作的军事系统、稀有防务资源的转移以及北约与欧盟之间不必要的竞争”。

另一方面,美国也对欧盟加强内部防务合作的计划深感忧虑。

据悉,此次获批的130亿欧元欧洲防务基金中,41亿将用于防务技术和装备研发,89亿用于提升成员国的防务能力。去年以来,法、德、意大利及西班牙等欧盟防务生产商已启动新一代战斗机和无人机联合项目。而部分中东欧国家则主张利用这笔基金升级老化的国防工业,以期能够更好地融入北约体系。

近日,欧盟议会批准了欧盟委员会提交的总额130亿欧元的欧洲防务基金。其中,41亿将用于防务技术和装备研发,89亿用于提升欧盟成员国的防务能力。

这封信强调,至关重要的是像“EDF”和“Pesco”这样的独立欧盟倡议不会影响北约的活动以及北约和欧盟的合作。

据报道,美方担忧“欧洲防卫基金”以及欧盟共同防务体系“永久性结构合作”规则将导致北约与欧盟之间“不必要的竞争”,要求欧盟在6月10日前对此作出回应,并警告如果欧洲继续推行限制美国公司参与泛欧洲军事项目的规定,美国将予以报复。

可以预期,在欧洲防务基金拨付到位之前,欧盟各成员国围绕如何管理和使用基金的争论和博弈还会持续。至于是否会设立防务专员,或许要等到11月莫盖里尼结束任期、新一届欧盟委员会正式运行才会揭晓。欧洲防务基金能否开启欧盟共同防务新的一页,有待进一步观察。

欧盟委员会表示,欧洲防务基金将加大对中小企业和新兴企业的投资,以在欧盟范围内建立开放且有竞争力的单一防务市场。而在分析人士看来,欧盟此举意在提高欧盟防务资金的使用效率,推进欧盟各国军备一体化,进而增强欧盟的防务战略自主性。

华盛顿说,“EDF”规则包含“毒丸”,将阻止包括美国在内的欧盟以外的公司参与军事项目。

对此,莫盖里妮(Mogherini)表示,美国的担忧毫无依据。她说:“事实上,欧盟现在的开放程度远远超过美国采购市场对欧盟企业和设备的开放程度。欧盟没有‘只能买欧洲货'的做法,欧盟81%的合同现在是和在欧洲的美国公司签订的。”

欧盟设立欧洲防务基金,初衷是通过支持共同防务技术和装备研究,加强各成员国间的协调与合作,以提高欧盟防务资金的使用效率,强化军备的一体化。由于欧盟国家的国防工业规模普遍偏小,发展很不均衡,军备研发和采购各自为政,导致各国军备物资经常出现高成本的重复购买,造成防务资源的极大浪费。默克尔曾透露,美国只有50至60种不同的武器系统,而欧洲则有160多种不同武器系统,且许多系统因标准不一而无法兼容。另有数据显示,欧洲的防务装备只有15%是合作制造出来的,2006年至2016年间,欧盟各成员国在安全与防务方面因为缺乏合作而导致的资金浪费,每年高达250亿至1000亿欧元。对于饱受欧债危机影响导致财政预算相对紧张的欧洲各国来说,这笔不必要的浪费确实有点过于沉重了。

这封信还警告说,美国可能以对欧盟的限制作为回应。信中说:“很显然,我们的欧洲伙伴和盟友不会欢迎美国实行类似的相互限制,我们也不会乐见将来不得不考虑这些限制。”

德国国防部长冯德莱恩也表示,欧盟正在做美国多年来所要求的事,即提升自己的防卫能力。她说,应该相信北约可以从欧盟共同行动中获益。

同时,欧洲防务基金有助于缓解欧洲军火公司在研发现代化武器装备上资金紧缺的状况。现代高技术武器是“吞金兽”,需要花费大量的资金。2018年,法国、德国、意大利及西班牙等国的防务生产商已经启动第六代战斗机和无人机联合项目。德国总理默克尔也宣称,支持欧洲各国共同研发“欧洲航空母舰”。无论是第六代战斗机,还是“欧洲航空母舰”,对于单个欧洲国家来说,都堪称“不可承受之重”。

报道称,欧盟官员说,“Pesco”是对华盛顿长期要求欧洲对北约作出更多贡献的回应,自特朗普就任总统以来,北约的声势越来越大。欧盟说,它希望在不削弱北约对欧洲集体防御责任的情况下提高自身军事实力。

另一方面,欧洲防务基金也是“欧洲防务行动计划”的重要组成部分,有助于推进欧盟防务一体化。近年来,欧盟范围内主张实现防务独立自主的声音越来越高。欧洲防务基金以及永久结构性合作,都是在欧盟框架下新近设立的机制,要求相关国家在集体框架下而非国家构架下来思考防务问题。与美国保持“特殊关系”的英国正推进脱欧进程,这也让欧洲防务自主迎来了新的机会。法国和德国近日发表联合声明称,两国正在密切合作,准备拟定一份包括建立欧洲军事指挥部在内的“更积极且富有成效”的欧洲防务计划。

但美国官员认为,欧盟的军事计划可能削弱而不是加强北约。一些北约官员还担心,像“Pesco”这样的计划可能会重复北约的工作,歧视非欧盟成员国。

不过,欧洲防务基金项目的推进也引起了美国以及一些中东欧国家的担忧。美国一直对欧盟加强内部防务合作的计划深感忧虑,担忧这将导致北约与欧盟之间“不必要的竞争”。美国方面还担心,欧盟推进军备一体化将使美国军火被排除在欧盟防务项目之外。为此,美国发出警告称,如果欧洲推行限制美国公司参与泛欧洲军事项目的规定,美国将予以报复。对此,欧盟方面解释称,欧洲防务基金主要用于防务工业和研究,而不是用于发展所谓“欧洲军队”。德国国防部长冯德莱恩也表示,欧盟提升自己的防卫能力正在满足美国多年来提出的要求,相信北约可以从欧盟共同行动中获益。至于经济方面,欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼则解释,欧盟没有“只能买欧洲货”的做法。

报道称,写给莫盖里尼的这封信还抨击了欧盟关于知识产权的规定将阻止非欧盟企业投标。

从欧盟内部来看,因为基金准入门槛过高,不少成员国无法从中受益,积极性并不是特别高。欧盟规定,欧洲防务基金只能投放于欧洲排名前四的防务研究及技术投资者,并且只有至少涉及3个成员国合作的防务项目才能获得资金支持。这就意味着拥有欧洲规模最大、创新和竞争能力最强的法、德、意等国的防务企业将是最大受益者,对于防务企业多为中小规模的其他成员国则难以受益。因此,欧洲防务基金项目被一些欧盟中小成员国质疑大国从中“夹带私货”。同时,有些成员国还对欧洲防务基金项目要求让渡部分主权感到担忧。荷兰首相马克·吕特就认为,欧洲安全只能依靠北约体系来保障。

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